Colombia
Destacadas¿Cómo cierra el primer año legislativo del gobierno de Petro?
Durante su primer año de gobierno, Gustavo Petro tuvo que enfrentar los retos de no contar con mayorías parlamentarias propias y tener que negociar los apoyos de un conjunto de partidos con intereses heterogéneos. Esto se notó más en los últimos 6 meses, acompañando la caída de su aprobación que hoy se encuentra en el 35%
El año 2022-2023 termina con 34 leyes aprobadas, un número inusualmente bajo solo comparable al primer año del segundo gobierno de Juan Manuel Santos
Esto no quiere decir que el Congreso haya estado paralizado sino que cada proyecto de ley aprobado requirió muchas horas de negociación. También algunos que finalmente quedaron en el camino. Este trabajo previo se nota cuando contrastamos el número de leyes con la cantidad de sesiones plenarias, reuniones de comisión y audiencias públicas realizadas a lo largo del año. En resumen, por cada ley sancionada en 2022-2023 se realizaron un promedio de 4 sesiones plenarias, 6 reuniones de comisión en Representantes y 6 audiencias públicas (Gráfico 2)
El oficialismo tuvo algunos logros legislativos en especial durante sus primeros meses. Entre ellos, el Presupuesto 2023, el Plan Nacional de Desarrollo y el proyecto de Paz Total. Sin embargo, el clima legislativo se deterioró en el segundo semestre cuando ingresaron las reformas de salud, laboral y previsional. Estos proyectos, en especial el primero, terminaron siendo la “manzana de la discordia” en la relación con los aliados.
Pese a estos contratiempos, el 35% de los 43 proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo solo o conjuntamente con otros actores, llegaron al final del trámite legislativo. A la fecha, 10 ya están sancionados y otros 5 están pendientes de sanción presidencial.
Ninguno de los proyectos de ley presentados por legisladores o legisladoras a lo largo del año legislativo 2022-2023 llegaron a convertirse en ley. El 45% está en la cámara por la que ingresó, es decir, en la primera mitad del trámite legislativo, mientras que el 3% está en la segunda mitad. El Gráfico 3 muestra en qué etapa del trámite se encuentran esos proyectos mientras que el Gráfico 4 los clasifica según su temática.
Las tensiones dentro de la coalición de gobierno en torno a la agenda legislativa del oficialismo provocó el distanciamiento del Partido Conservador y de la U, que se declararon independientes. Esto altera, de por sí, los balances en las cámaras y obligará al gobierno a negociar ley por ley. La permanencia del Partido Liberal y la Alianza Verde dentro del espectro oficialista podría verse como una muestra de moderación, aunque ninguno está dispuesto a darle un “cheque en blanco” al gobierno.
Las votaciones en proyectos clave arrojan que hubo alta polarización legislativa, con el gobierno y aliados votando mayoritariamente en un sentido y el Centro Democrático y Cambio Radical, en el otro. Sin embargo, también venían mostrando el alejamiento del PC cuyos miembros optaron mayoritariamente por estar ausentes. También sugieren que todos los partidos jugaron políticamente con las ausencias (Gráfico 5).
Se pueden trazar distintos escenarios de cara al año legislativo que comienza, en función de la distribución de curules y espacios de poder, posibilidades de ruptura de la disciplina partidaria, uso político de las ausencias y las recusaciones. ¿Querés conocer más? Te invitamos a leer nuestro informe.